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“烫手”社区升级为精品新型社区

来源:成都日报 编辑:廖雅莉时间:2014-04-21

   “黄主任,7区不少居民都反映停车难,社区有没得啥解决措施呢?”4月16日一早,锦水苑社区7区的居民小组长苟锡翠来到位于中心广场旁的社区办公室,一进门就熟稔地问道。“你来得正好,这个问题其他几个小区也在反映,这次‘一户一表’意见收集,停车问题排在了第一位。”居委会主任黄海浪一边回答一边递给苟锡翠一份意见征求书,“我们准备首先控制外来车辆随意停放……你把意见征求书拿回去发给大家填一下。”

 
  民主选举产生居民小组长、楼栋长、单元长,建立“社区——小区——楼栋”三级治理网格;组建“社区居民观察员”队伍,协助社区各项治理,监督评议社区物管、城管、治安巡逻履职情况;通过购买社会服务,满足居民家门口享受专业服务需求……在锦水苑,一系列破解农集区治理难题的措施相继实施。
 
  锦水苑是新都区第一个农民拆迁安置区,也是设施最不完善的老式拆迁安置院落之一。成立之初,由于社区基层组织运转不畅,基础配套不完善,流动人口、常住人口集中等,矛盾隐患十分突出。从2011年起,新都将锦水苑社区作为创新社会治理的模板加以打造,通过一系列实践,总结了基层社区治理的“系统治理法”。
 
  “这有力推动了传统社区向新型社区转型,是加快新型城镇化进程,推进城市治理转型升级的有益探索。”新都区相关负责人表示,目前锦水苑初步实现了“农民变市民”“农村变城市”“粗放治理变民主规范治理”三大转变,从昔日的“烫手”社区转变成了精品新型社区。
 
  安全感
 
  社区成立联防队建设安全大家庭
 
  驾车驶至兴城大道和老川陕路交会处,面前就见锦水苑社区的大门,物业公司的保安正对进出车辆进行检查。沿着社区主干道一路前行,墨绿色的隔离栏整齐划一,交通标识牌清晰醒目,车辆整齐地停在停车区内,社区内绿树环绕、干净整洁……
 
  作为新都区最早的农民安置小区,建于2002年的锦水苑容纳了首批因工业区建设而搬迁的1400多户农民,加上数千名流动人口,常住人数超过8000人,被称为“万人小区”。锦水苑社区党支部书记谢章林回忆,那时候院落杂草丛生、车辆乱摆乱放、垃圾堆满河滩地,因为治理混乱,致使盗窃案也时有发生,居民怨言大。
 
  “周围没有菜市场,要乘几站路去市区买菜。经常有附近的小商贩用三轮车拉着蔬菜、生活用品在小区里摆摊,菜叶、污水满地都是,环境糟糕得很。”谢章林说,车辆被盗曾经是这个万人小区最大的矛盾,这个最大矛盾的背后正是社区治理不健全、公共服务配套不齐全的集中表现。
 
  针对社区内盗窃案频繁的状况,首先要让居民感受到安全感。“一年内就有100多辆电瓶车被盗,最严重时一天要丢10多辆,一夜间17家商铺卷帘门被撬。”说起2007年的情形,时任社区党支部书记张应柏印象深刻。安全问题可是建设这个大家庭的第一步,没有安全感,何谈和谐?于是,张应柏决定给这个家庭安上“防盗门”。经过社区两委会商议,组建了14名成员的联防队,在社区内巡逻,解决偷盗问题,同时也负责社区的环境整治。
 
  仅2009年,就使社区的治安案件下降了60%。到2010年,小区刑事案件仅发生10起,比上一年下降了80%。目前,社区实现了7个楼栋门禁系统,实施“一车一卡”,机动车和非机动车分道通行,小区内安装21个摄像探头,全天候全时段监管小区安全,小区的发案率基本为零。
 
  归属感
 
  引导居民自治实现民主规范治理
 
  外部靠联防队这道门来防,内部靠网格治理来治。谢章林介绍,锦水苑从转变治理理念入手,把传统的“命令式治理”转到“寓治理于服务之中”,消除以往在社区治理上一些群众不理解、不支持、不参与现象,发挥群众主体作用,实现社区职能由粗放治理向民主规范治理转变。
 
  据悉,锦水苑社区在原有监事会、议事会、居民代表大会的基础上再在院落内以民主的方式选举产生楼栋长、单元长,负责院落、楼栋日常治理和收集居民意见,搭建起居民和社区组织沟通交流的平台,确保治理全覆盖。将辖区内49栋住宅楼分成7个院落,每个院落设置独立入口,建立“社区—小区—楼栋”三级治理网格。
 
  “收集群众意见、调解纠纷、发宣传资料,像今天我就还要去发免费妇检卡。”苟锡翠说,事情比较繁杂,都是小事,但处理不好就可能变成大事。“2011年我就被7区的150户居民选为居民小组长,今年换届选举又当选了。”说到这儿,热情爽朗的她很是高兴,认为这是居民对她平时工作的认可。
 
  引导居民参与自治,民主选举楼栋长、单元长,召开议事会、居民代表大会。谢章林说,“公开提,投票选,大家的事情大家定,让大家都觉得自己才是社区的主人。”居民通过“议事会”制度,看到社区内安全防范、便民利民制度在自己的提议下不断建立、完善,真正感受到了自己是小区的主人。
 
  与此同时,锦水苑还建立治理群众体验机制,组建一支15人的“社区居民观察员”队伍,激发居民参与社区治理热情。“听说招社区观察员的时候,我第一时间就报名了。”社区居民兰素芳大妈说,她现在每天都会花一个多小时在社区巡逻,发现问题就及时与社区沟通,帮助居民解决问题。有了社区居民观察员的耐心劝导,社区的脏乱差现象逐渐减少,环境更加整洁优美。
 
  幸福感
 
  购买社会服务家门口享受专业服务
 
  如今,走进锦水苑社区,映入眼帘的是林立的高楼、整洁的街道、郁郁葱葱的树木……绿荫之中掩映着一个小花园,几个老太太坐在绿荫下拉家常。花园的一旁,是一个宽阔的广场,一群老人正兴致勃勃地打着太极拳。
 
  “以前都不愿意来,现在我家亲戚来看过之后羡慕得很,后悔没有选择到这里安置。”苟锡翠的语气里带着几分自豪和骄傲,社区有商业街、菜市场、幼儿园,“不出社区,啥都买得到,方便得很。”
 
  “除了硬件环境的提升改造,社区风貌要发生质的变化,还源于居民思想观念、生活方式、行为习惯的转变。”新都镇政府相关负责人介绍,锦水苑的居民都是拆迁进入社区和城市的失地农民,为此,社区开展了“文明家庭”“清洁之家”“最美热心大妈”等一系列评比活动,采取群众喜闻乐见的形式,用身边事教育身边人,倡导健康生活方式,提升居民综合素质。
 
  此外,社区还针对居民需求,采取政府购买社会服务的形式,开展计算机、建筑工程、法律知识和文明礼仪项目培训,提升社区居民就业创业技能。2012年开展技能培训4次1415人,共实现再就业1273人,转岗再就业率达到90%以上。
 
  “服务站每周二提供免费理发,还可以在那里免费按摩、下棋、写字画画。一个电话,工作人员就能上门提供洗衣服、卫生打扫等服务。”今年80岁的刘婆婆一脸满足,说道,“当了一辈子农民,没想到还有这样的好事情。”刘婆婆赞不绝口的居家养老服务站正是新都区锦水苑社区购买的社会服务。
 
  “自从去年6月份社区通过购买社会服务引进田园社会服务工作站后,经常组织大小活动,我的才艺有了用武之处。”家在锦水苑6区的侯玉是社区的文艺骨干,让她满意的还不止这点,“周末和寒假女儿还参加了工作站的生活技能培训、素质拓展、手工绘画以及作业辅导,很有意义。”
 
  李颖/文 图片由新都区宣传部提供
 
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  通过实践探索提炼,锦水苑社区形成了“六大体系、六个治理”的“系统治理”模式:
 
  ■构建社区多元治理体系,强化基层组织的治理能力。
 
  完善社区自治组织架构,在原有监事会、议事会、居民代表大会的基础上,民主选举产生楼栋长、单元长;搭建居民和社区组织沟通交流平台,成立治安巡逻、城管进社区、文艺、调解纠纷等8支队伍;建立“社区——小区——楼栋”三级治理网格,通过网格化将社区工作逐级分工细化落到实处,并由此实现党组织和群众工作体系在社区的全覆盖。
 
  ■规范社区便民服务体系,扩展政府的治理职能延伸。
 
  便民服务站进行标准化、规范化建设,将教育卫生、计划生育、司法综治、医疗社保等社会治理和公共服务事项延伸到社区,打造社区居民“15分钟生活服务圈”。同时,启动新市民培训,联系企业走进社区开招聘会,定期举办文化与科技培训讲座,组织健身、文体队伍参加区里比赛等。
 
  ■健全社区公共服务供给体系,优化社区多元治理机构。
 
  在确立主导地位前提下,充分发挥市场机制与社会机制作用,建立公共服务多元主体协同机制,拓展公民参与渠道和范围,大力培育社区组织,形成“社会协同、共建共享”的供给格局。
 
  ■完善社区居民自治体系,拓宽居民的参与治理渠道。
 
  组建一支由15名居民自愿参加的“社区居民观察员”队伍,协助社区各项治理,监督评议社区物管、城管、治安巡逻履职情况,并对居民不文明现象进行劝导;引导居民参与民主自治,如投票选取“清洁之家、文明之家”等,以及楼栋长、单元长选举。
 
  ■培育社区社会组织体系,完善社区社会协同治理机制。
 
  社区通过购买服务先后引入了居家养老服务和田园社会组织服务,满足居民家门口享受专业服务需求;社区自身成立文艺演出宣传队、太极养生协会等社会组织,服务社区群众;建立社区自愿服务站,下设7支志愿者服务队,招募有技能、时间、经验的居民志愿者,开展帮残助老、扶弱助幼等特殊人群关爱活动。
 
  ■搭建社区大调解工作体系,形成矛盾调处联动治理机制。
 
  通过应急治理进社区,法制广场进社区,建立“大调解工作站”,实行调解网格化,依靠网格治理中的社区调委会调解员、居民小组长、楼栋长等及时排查、调处矛盾纠纷,确保“零激化”;配合区检察院、司法局、流管办深入社区,实现社会矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创、特殊人群联管。

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